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关于撤消或修改我省2006年颁发的《关于海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》的建议
2010/9/13  来源:海南民视  浏览:2225  【字号: 正常【关闭】
    尽管实现有线电视数字化是未来的一种趋势,但在海南乃至全国,这种不具备数字化条件的“有线电视数字化整体转换”,则演变成了为有线电视企业牟利即抬高收视价格、垄断收视频道、强制安装“机顶盒”等坑害百姓,严重损害党和政府形象的操作工具。海南有线电视之所以违反政策规定单方面掐断大部分居民家庭的电视频道,甚至让拒绝“机顶盒”的家庭无任何电视节目可看,其依仗的是我省2006年颁发的《关于海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》(以下简称《实施意见》),并被有线电视企业美其名为“有线电视数字化整体转换是政府行为”。而这一“政府行为”却让绝大多数居民家庭苦不堪言、怨声载道,在网上更是骂声一片。最近,民建海南省委对我省有线电视数字化整体转换中产生的问题较为重视,专门抽调人员进行调研,现提出有关意见与建议:
    一、从“模改数”实施行为看《实施意见》存在的问题:
    众所周知,中国有线电视网络有限公司海南分公司是一家企业,只不过是广电总局监管下的全国有线电视网络公司中的一家分支机构。“有线电视”既然是一家企业,那么按照“政企分开”的原则,党委、政府是不能参与企业运作行为,尤其是不能参与为企业牟取商业利益行为之中的。而从我省有线电视“模改数”实施行为来看,安装“机顶盒”并非是无偿的公益行为,相反一个进价大约100多元的“机顶盒”,有线电视公司售价则高达500多元。从收视价格成本来看,也从过去每户每月收视费为13元增加到26元,如家中有两台以上电视机,每个副终端除还需增购“机顶盒”468元以及50元的分机安装费外,每月还加收13元收视维护费,一些热门的付费频道包月高达几十元。仅收视费上涨幅度一项创全国之最。不仅居民收视成本大大增加,“机顶盒”的操作还需“双枪”摇控,极不方便,老年人根本不会操作,且收视效果并不理想。不仅如此,安装“机顶盒”只能收看有线电视公司提供的频道,尤其是不断增加的另行收费频道,如稍不留意收看了收费频道,居民家庭则有掉入被动消费的陷阱。如果拒绝安装“机顶盒”,现在则完全无法收看任何电视节目。因此,从“模改数”实施行为来看,《实施意见》直接帮助了有线电视公司的垄断行为,严重触犯了我国《反垄断法》的条款。
    按照《实施意见》的规定:“对暂时不愿收看数字电视的用户,要妥善解决。实施有线电视数字化整体转换的地区,暂时保留传输中央1套、7套、教育1套、海南新闻、海口(三亚)1套5个模拟频道节目。”但从我们调研的情况来看,全省拒绝、暂不愿或无财力安装“机顶盒”的电视用户约占48%之多,可至2009年10月起,有线电视公司全部掐断了这部分电视用户的且由政策规定的保留频道的节目传输,而导致的问题是:要么被迫接受“机顶盒”入户安装,并按有线电视公司的价格被迫缴费;要么因无有线电视信号放弃收看电视;要么私自采购安装DVB—S卫星天线,即俗称的 “锅”。虽然私自安装卫星电视接收器是非法的,但这是被逼的。从海口来看,私自安装卫星电视接收器的家庭彼彼皆是。当我们发现“满城尽是铁锅锅”的奇怪风景线时,是不是该考问政府制订的政策是否合乎民情、民意了呢?
    因此,我们认为:我省2006年颁发的《关于海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》是不切合海南实际的。该《实施意见》不仅助长了有线电视公司的节目信号垄断、产品及价格垄断和单方面掐断电视信号传输的行为,还因电视用户拒绝、暂不愿或无财力安装“机顶盒”而间接助长了私自安装卫星电视接收器的非法行为。强行推广安装“机顶盒”,不过是有线电视公司推行的一种牟利手段(尤其是增加收费频道),而党委、政府颁发文件规定“党委、政府统一领导,有关部门共同参与,各负其责,密切配合”的政府行为,以及“各县市政府要对本地2009年年底前入网的农民购买数字机顶盒给予适当的补贴”的企业获利、政府倒贴钱的现象,却成了介入企业赢利模式的“不正常行为”和补贴空话,严重损害了党和政府的形象。
    二、建议
    如今,电视机已走入我省千家万户居民家庭。作为党和政府的舆论导向工具,电视频道、电视节目具有传播先进文化,引领文明风尚,塑造民众高尚精神的重要作用。通过电视载体传播党和政府的方针政策和时事新闻,倡导是非恶善观念,丰富人民精神文化生活,是自电视机普及以来党中央制订和坚持的舆论导向和信号传输服务本意。而我省乃至全国的有线电视企业提高居民收视成本,掐断电视节目信号,以及通过“机顶盒”安装增加收费频道,增加普通居民收视费用负担等,是完全违背了党和政府倡导的电视信号传播作用及意义的。而有线电视依据该《实施意见》在“模改数”实施中,既未达到党的十六大精神所倡导的“以人为本”的目的,在实际操作中又践踏了有线电视初装时双方关于初装费的契约,导致有线电视公司依仗《实施意见》明目张胆的单方面毁约,损害了绝大多数有线电视用户的收视权等。
    综上所述,为了维护我省广大电视用户享有的收视权,以及以较低收视成本收看电视节目,丰富居民精神文化生活,防止和避免电视用户私装卫星电视接收器的问题不断恶化等,我们慎重建议:一是遵循政企分开的原则,撤消或修改2006年颁发的《关于海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》,立即暂停有线电视“模改数”项目。同时,建议省政府责令有线电视企业及时恢复传输未安装“机顶盒”用户的电视信号,并依法追究相关责任人以所谓“政府行为”掩盖企业操控电视信号、谋求垄断及收视暴利的法律责任。二是对“模改数”项目进行技术论证,信号传输上是否是“模拟”转“数字”又转“模拟”,此项目能不能搞,是否提高了收视质量和方便了群众,何种情况下才可以搞等,一定要结合省情、民意来审定。同时,要主持召开由政府相关部门、电视用户代表、有线电视企业等参加的听证会,征求有线电视收费及合理定价的意见。三是在涉及广大人民群众根本利益的大是大非面前,我们要汲取经验教训,要始终坚持“立党为公、执政为民”的执政理念,一切从人民群众的实际需要出发,坚决杜绝政企不分,利益均沾,损害人民群众利益,损害党和政府形象的事件再次发生。
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